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宿迁:解秘“四级联动”下的“多元共治”

发布时间: 2024-01-19 文章来源: 作者:

  翻开宿迁市委、市政府办公室《印发〈关于建设全市四级联动社会治理服务中心的实施意见 的通知》,共19页,一万余字,其中包含总体架构、四级中心实体建设、矛盾纠纷调处化解流程管理三个总类目和24个分类项,实施细则规范新颖又全面”“力度空前”“可操作性很强”“是办实事的地方,这是大家直观感受中出现频次最高的词语。 

  而在这份文件中,法院一词被提及40余次。宿迁法院到底以什么样的角色参与到社会治理服务工作中?怎样处理社会矛盾纠纷?方案实施初期不少人都有这样的疑惑。 

  四调并进,融入多元共治大局。 

  20234月,省委政法委坚持和发展新时代枫桥经验,提出要推动完善社会治理体制机制,从源头防范减少矛盾风险发生,因地制宜推进矛盾多元化解一站式平台建设,实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决的重要工作部署。 

  宿迁法院根据市委政法委的统筹安排,坚持不缺位、不越位、不错位找准位置做对事的原则,充分参与到社会治理服务工作大局中去。 

  此次走出去参与社会治理,是全市法院强化担当、主动作为、充分发挥法治保障作用的重要契机,积极与其他行政单位、行业之间密切协作形成合力,尽快构建多元共治格局,努力提升基层社会治理效能。宿迁中院党组书记、院长衡阳充满信心地表示。 

  四级联动社会治理服务中心建设方案纲举目张,权责明晰。 

  从纵向看,根据行政主体级别分别设置对应市、县、乡、村四级社会治理服务中心,并对各级的职能边界、工作定位进行有序划分;四级中心内部通用一个登记系统,实行一窗受理、一号流转、一办到底,让矛盾纠纷受理、分流、调处、结案等流程全闭环办理。 

  从横向看,对四级平台每个阵地的使用面积、人员配置、运行管理机制、矛盾纠纷调处化解流程、监督考核等都做了清晰明确的规定;让常驻轮驻随驻的各行政单位形成合力,呈现全市社会矛盾纠纷调处化解全域监控、闭环管理、一站式四级社会治理服务体系。 

  这个一站式和法院之前自己的一站式有一些不同,宿迁法院通过设立驻院调解、律师调解、乡贤调解和行业调解形成四调并进,在诉前切实解决了一部分矛盾纠纷,但与各行政单位之间还没有完全形成合力。宿迁中院党组副书记、副院长周道航回忆道。 

  在两级法院原有调解力量的基础上,各县级社会治理服务中心根据方案要求还吸纳交通、医疗、劳动争议、商会、协会等行业领域的专业人才和群众工作经验丰富的退休干部担任专、兼职调解员,成立多个调解团队,确保诉前调解效能最大化。 

  截至目前,全市有五家基层法院入驻所属县级社会治理服务中心;在镇、村级层面,法院依托审务工作站”“微法庭”“法官进网格等载体融入镇村两级中心,以人民法庭诉前调解、巡回审判、司法建议、预警提醒和普法宣传推动矛盾纠纷源头治理。 

  单打独斗多元共治,宿迁法院在融入大局中见证着诉源治理正奔向分得出、接得住、调得成、管得了、不空转的目标不断前进。 

  2023年,全市法院通过四级社会治理服务中心化解矛盾纠纷4万件,涉诉信访总量下降12.7% 

  发挥优势,让矛盾纠纷精准分流。 

    

  进入宿城区社会治理服务中心,群众诉求是考题,群众满意是答案几个字便映入眼帘。 

  登记分流区、诉前调解区、劳动保障区等七大功能区依次排列,以常驻轮驻随驻形式进驻的16个重点部门分列左右,人民来访接待中心、诉讼服务中心、行政复议中心等9个中心职能样样齐全。 

  中心像一个超宽的高速路,如果不在入口处划好分道线,就有碰车风险。宿城区法院党组成员朱颖介绍。 

  成建制入驻后,宿城区法院立案庭协同区信访局、司法局相关部门组成分流审核小组,对受理的诉求进行统一登记、统一引导分流;运用全市统一的社会治理服务协同平台,发挥法院对矛盾类型快速甄别的专业优势,实行分层分类对接分流模式;在矛盾纠纷性质、类型上,区分诉、非诉、信访三大类纠纷进行精准分流。 

  该中心二楼的非诉服务中心,住建局、城管局、资规分局、民政局、征收服务中心、人社局等多个部门主要以行政调处、各专业性和普通纠纷调处为主,对多发类案、重大疑难复杂敏感矛盾纠纷则通过行政司法人民联合调解,初步形成横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的格局。 

  针对诉讼纠纷,在法律服务区单独设立诉讼服务中心,开设民商事立案4个窗口,对不适宜调解或调解不成功的纠纷,及时登记立案,导入诉讼程序。法院还组建速裁审判团队入驻中心,对调解不成的简单案件快速审理,对复杂的案件,及时移交其他业务部门审理,实行繁简分流。 

  2023年以来,宿城中心共登记各类纠纷2671件,已办结2290件,成功化解909件,办结率85.74%,化解率达39.69% 

  精心辅导,为调解员送上锦囊妙计。 

  在泗阳县社会治理服务中心,11个调解室无一闲置,对接群体性纠纷诉求、督促劳动争议双方签订和解书、组织离婚案件双方调解……30余名调解员繁忙而有序地进行着日常工作。 

  指导和支持人民调解工作是人民法院的法定职能,对进入中心的调解员在法律专业知识不足、调解方法不到位等问题上,我们是下大力气想办法解决问题。泗阳法院立案庭庭长李娅娜告诉记者。 

  20236月,泗阳法院联合县委政法委、县司法局共同制定出台《调解口袋书》《优秀调解案例汇编》《纠纷处理办法十条》等调解指引手册,让调解员在法律专业知识、调解规则流程等方面有所参照,从而提高基层解纷力量的业务精准性和有效性。 

  从只会调解婚姻家庭案件,到调解合同纠纷、民间借贷、群体性纠纷等,没有法律专业知识、调解知识的积累肯定是做不到的。调解员臧波对此深有感触。臧波原是驻法院调解员,泗阳县社会治理服务中心建成后,随立案庭一起入驻到中心,现在臧波月平均成功调解案件数90件左右,调解成功率近70% 

  据了解,2023年泗阳法院联合司法局、妇联、住建部门,对县乡村三级168名调解员开展21次专场调解讲座;联合三级中心各类主体化解非诉纠纷5456件,成功化解率为44.14% 

  值得一提的是,20238月,全省深化源头治理、推进矛盾纠纷多元化解一站式平台建设苏北片区现场会在泗阳召开。省委常委、政法委书记刘建洋,省法院院长夏道虎对泗阳社会治理工作分别给予充分肯定。 

  在宿迁,党委领导、法院推动、多方协同的四级联动”“多元共治工作格局已然成型,迈出了至关重要的第一步。 

   
供稿:
责编:丁平
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